关于做好2020年中央企业违规经营投资责任追究工作体系建设有关事项的通知

国资委

2020年4月15日

各中央企业： 

      为贯彻党中央、国务院关于完善国有资产监管体制，健全国有资产重大损失责任追究制度的决策部署,落实《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号，以下简称《意见》）等国有企业改革“1+N”系列文件要求，国资委印发了《关于做好中央企业违规经营投资责任追究工作体系建设有关事项的通知》（国资发监督二〔2019〕43号，以下简称43号文件），对中央企业建立健全责任追究工作体系作出全面安排。各中央企业高度重视，扎实推进责任追究工作体系建设，实现了集团层面责任追究组织机构、专门制度和责任倒查机制的全覆盖，以责任追究有效防止国有资产流失，促进企业强化管理等取得积极成效，保障企业合规经营及高质量发展的作用持续强化。为切实落实《意见》提出的“在2020年底前，全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制”的改革目标任务，现就做好2020年中央企业责任追究工作体系建设有关事项通知如下： 

一、做好体系建设方案的优化实施工作

       按照43号文件要求，中央企业已制定责任追究工作体系建设方案。各中央企业要坚持问题导向、目标导向、结果导向，与《意见》提出的目标要求再对标对表，分析查找责任追究工作体系建设和相关工作开展中存在的短板，根据需要补充完善体系建设方案。在此基础上，逐项明确具体举措、时间表和责任人，加强领导、认真组织、扎实推进，确保改革目标任务落实落地。新列入国资委履行出资人职责企业名单的中央企业，要压实责任、倒排工期，抓紧推进责任追究工作体系建设，确保按期保质完成改革目标任务。请各中央企业于2020年4月15日前将本年度体系建设重点工作情况表（见附件1）报送国资委。 

二、进一步加强追责职能部门建设

       目前，各中央企业在集团层面均建立了责任追究工作领导或协调机构（领导小组、委员会、联席会议、工作小组等），确定了责任追究职能部门或机构，明确了工作职责。各中央企业要进一步强化相关职能部门建设，配备与本企业资产、业务经营规模以及工作量等相适应的责任追究专职人员，按照不相容岗位职责分离等要求，逐步形成违规经营投资问题线索立案、核查、复核等相互协调、相互制约的工作机制，确保责任追究工作独立性和客观性。根据《意见》，相应资质中介机构出具的专项审计、评估或鉴证报告是认定资产损失金额及影响的重要依据，要加大中介机构聘用劳务费等相关专门经费投入，切实保障责任追究部门的办案质量。 

三、推动实现责任主体有效覆盖

       各中央企业要结合组织架构、部门设置等实际，按照归口管理和分级负责相结合的原则，推动追责工作责任主体覆盖全级次企业。可以由二、三级子企业责任追究职能部门归口负责其所属企业的追责工作，也可以逐级明确所属企业的相关工作责任主体，做到各级次企业责任追究工作事有人管、责有人担，形成全面覆盖、上下贯通的责任追究组织体系。 

四、建立健全企业内部协同机制

       各中央企业要建立内部违规经营投资问题线索移送和办理反馈机制，形成分工明确、配合联动、齐抓共管的部门协同体系。企业相关业务管理和专业监督部门工作中发现的违规经营投资问题线索，要及时移送责任追究职能部门，做到应移交尽移交。责任追究职能部门要及时查办并反馈办理情况，对个案查处中发现的管理和制度中存在的短板，提出加强管控、完善制度的意见建议，推动从源头上防控违规经营投资问题。 

五、健全完善责任追究工作规则

       各中央企业要根据《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（国资委令第37号）和本企业责任追究制度，制定责任追究工作操作规程，进一步细化核查程序、规范文书格式等，确保责任追究工作步骤一致、要件一致。条件成熟的企业，要进一步结合实际，研究制定损失认定、责任认定、离职退休人员违规责任追究处理、容错机制等工作规则，不断提高工作制度化、规范化水平。 

六、强化子企业责任追究相关制度建设

       各中央企业要针对所属子企业业务模式、体量规模等情况，因企施策细化责任追究范围、资产损失标准等，防止尺度宽松，责任约束不足。要督促指导所属二级子企业根据实际情况采取出台专项制度或补充规定等形式，完成责任追究范围和资产损失标准的细化工作。根据工作需要，探索推进所属金融类子企业、参股企业等责任追究工作制度机制建设。 

七、实行违规经营投资问题线索台账管理

       各中央企业要建立违规经营投资问题线索管理台账，对问题线索实行集中管理、动态更新、定期核对汇总，全流程记录受理、初步核实、分类处置、核查、处理和整改等阶段情况。企业受理的违规经营投资问题线索，要按规定程序进行初步核实和分类处置，属于国资委受理范围的，及时上报；属于集团公司办理范围的，按规定组织核查；属于子企业办理范围的，按权限办理并做好督促指导和检查，确保问题线索全面、合规、有效处置。 

八、严肃查处违规经营投资问题

       各中央企业要加大违规经营投资问题线索查办力度,对贯彻落实党中央、国务院决策部署存在问题，违反国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定，造成资产损失或其他严重不良后果等，依法依规严肃追究有关人员责任。要坚持违规必究，追责必严，实行问题线索对账销号管理，办结一项、销号一个，持续保持对违规行为的高压严管态势，切实增强国资监管法规制度和企业内部管理规定的刚性约束。

 九、加强信息化对追责工作的支撑

       各中央企业要充分利用国有资产损失风险动态监测、禁入限制人员信息管理等系统，探索建立本企业违规经营投资问题线索管理、在线核查取证、整改情况跟踪、资产损失及损失风险监测以及相关制度规定等信息系统，做好与企业其他业务信息的对接，强化对违规行为的及时发现和有效处置，通过信息化手段，不断提高工作效率效果。 

十、发挥责任追究工作综合效能

       各中央企业要把责任追究作为落实国有资产保值增值责任的重要抓手，建立完善对经营投资行为事前规范、事中检查、事后追责的工作闭环，将追责成果转化为促进企业健康发展的监管效能。要加强督办整改工作，督促有关责任主体切实采取有效措施，挽回国有资产损失，降低损失风险，发挥以追责促追损的正向作用。要在适当范围总结通报案件核查处理情况，发挥“追责一个、警示一片”的警示教育作用，强化各级经营管理人员合规履职和责任意识，有效促进企业稳健经营和可持续发展。 国资委将加强对中央企业责任追究工作体系建设的督促指导，根据工作需要组织培训交流，并选取部分中央企业对体系建设工作情况开展专项调研检查。请各中央企业将出台的制度机制等工作成果及时抄送国资委，同时全面总结《意见》印发以来责任追究工作体系建设情况，体系建设工作报告以专项报告（见附件2）形式于 2020年11月15日前报送国资委。 

附件1：中央企业责任追究工作体系建设工作情况表附件

附件2： 中央企业责任追究工作体系建设报告提纲（模板） 

国资委：    

（引言）

一、 工作组织情况

企业贯彻党中央、国务院关于完善国有资产监管体制，健全国有资产重大损失责任追究制度的决策部署,落实63号文件等国有企业改革“1+N”系列文件要求，按照国资委有关工作安排，根据37号令、43号文件等，组织开展责任追究工作体系建设情况。主要包括加强组织领导，制定工作方案，形成工作计划，明确工作重点，落实工作任务，细化工作分工等情况。

二、改革目标完成情况    

对照63号文件“在2020年底前，全面建立覆盖各级履行出资人职责的机构及国有企业的责任追究工作体系，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制”的改革任务目标，全面总结并评估本企业责任追究工作体系建设总体情况。以下分项报告体系建设工作情况（可根据实际调整分项结构），主要包括：

（一）组织体系方面。强化责任追究领导或协调机构、职能部门建设情况；配备专职工作人员情况，形成责任追究案件立项、核查、复核等相互协调、相互制约的工作机制情况；推动追责工作责任主体覆盖全级次企业情况；相关工作经费保障情况；建立问题线索移送和办理反馈机制，形成跨部门协同体系情况。   

 （二）制度体系方面。制定违规经营投资责任追究制度、问题线索核查操作规程，研究制定损失认定、责任认定、离职退休人员违规责任追究处理、容错机制等工作规则情况；所属二级子企业责任追究范围和资产损失标准细化情况；推进所属金融类子企业、参股企业等责任追究工作制度机制建设情况。

（三）监督追责方面。建立问题线索管理台账情况；查办违规问题线索情况；推进责任追究信息化建设情况；建立健全督办整改工作机制，发挥以追责促追损的正向作用情况；通报及公开调查处理结果，发挥典型案件警示教育作用情况。

三、工作亮点和取得的成效

主要包括深入推进体系建设过程中，在加强组织、压实责任、督促指导、拓展成果、促进发展等方面的工作亮点；挽回损失以及对完成全年经营目标提供的保障；在查处损失案件基础上举一反三，开展共性问题核查，防范化解经营投资风险；针对违规经营投资损失暴露的管理漏洞，制定完善相关制度，促进企业合规稳健经营等情况。

四、下一步工作打算及有关意见建议

主要包括责任追究工作中存在的困难和问题，如何进一步改进和加强责任追究工作，充分发挥责任追究工作保障企业高质量发展方面有关工作计划及意见建议等。

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2020年  月  日

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