审计署第11号令《审计署关于内部审计工作的规定》（以下简称11号令）自2018年3月1日起已经实施两年多的时间，内部审计部门一方面在11号令的指导下不断地调整定位、完善工作内容，另一方面内部审计部门也以11号令的发布为契机，推动审计章程的建立或修订。

制度常学常新。大部分内部审计部门都已经组织了11号令的学习，但是如果能经常把实际审计工作与11号令进行对照，还是能发现差距的，知道了差距，就能够迎头赶上。

一、内部审计的目标

11号令将内部审计的目标定位于“促进单位完善治理，实现目标”，与“保护与增加组织”的目标来比，“促进单位完善治理，实现目标”显得更加更加具体和直接，但同时把内部审计摆在了更加重要的位置。“实现目标”比“增加价值”更能说明内部审计是实现组织战略目标的重要手段。对于“促进单位完善治理”这个目标来说，内部审计能够促进内部控制的完善和风险管理水平的提高。

在审计实践中，制订审计规划和计划的目标要与组织的长、中、短期目标保持一致。围绕着组织的目标，审计部门需要开展目标和任务的分解，并以组织目标为参照标准，寻找可以量化目标和任务达成的绩效指标。

二、内部审计的范围

11号令将内部审计的业务范围扩展到组织所有的业务和经济活动，并以往只注重决策执行延伸到决策制定、计划编制以及绩效评价等方面，也为中央提出的审计全覆盖提供了制度依据。与国际内部审计准则相比，11号令对审计范围的规定上还突出了中国特色，如：对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况进行审计。

内部审计范围无论在学术理论上还是在实践中都在探索不断的延伸，这既是趋势也是自身发展需要与管理要求。我们每年都在写审计工作总结，我们应该每年都盘点一下审计范围是在原地踏步还是在不断地拓展。无论是传统审计的财务审计、业务审计，还是现代审计的风险为导向审计、内部控制审计、治理审计，都可以通过信息技术实现审计全覆盖。对于涉及决策方面的审计，这不仅对审计人员提出了更高的要求，也对内部审计的地位提出了更高的期望。

三、内部审计的职能

11号令在对内部审计的定义中指出了其职能，就是对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议。IIA将内部审计的职能定义为确认和咨询，如果与监督、评价、建议进行对比，那么监督和评价贴近确认，建议贴近咨询。与2003年的4号令相比，11号令增加两项评价和建议职能，也从国家制度层面确定了内部审计的服务咨询职能。如果说监督和评价侧重于事后，那么建议更侧重于事中和事前，也就是内部审计不仅要在事后查错纠弊，还要在事中、事前出具审计建议，包括风险提示、合规提升、管理提示等，促进被审计单位或相关部门完成组织确立的目标和任务。

四、内部审计的机构

一是11号令对国家机关、事业单位、社会团体、国有企业内部审计机构的领导与被领导关系做出了规定。二是结合党的十九大关于党领导一切的要求，11号令规定国家机关、事业单位、社会团体、国有企业中的内部审计机构首先是在党组织的领导下开展。三是11号令还考虑到”下属单位、分支机构较多或者实行系统垂直管理的单位“这种情况；在这种情况下，内部审计机构不仅应当对全系统的内部审计工作进行指导和监督，而且系统内各单位的内部审计结果和发现的重大违纪违法问题线索，在向本单位党组织、董事会（或者主要负责人）报告的同时，应当及时向上一级单位的内部审计机构报告。

从组织关系角度看，11号令不仅考虑到内部审计机构面对多种利益关系下的管理属性。从领导关系角度看，11号令明确了内部审计机构的设置，提升了内部审计机构在组织中的实际地位。

五、内部审计的指导

11号令用一整章明确了审计机关应当对内部审计进行业务指导和监督，明确了对内部审计自律组织进行政策和业务指导。从11号令可以看出，国家审计机关对内部审计的重要作用已经得到了认可，如第二十二条：“审计机关在审计中，特别是在国家机关、事业单位和国有企业三级以下单位审计中，应当有效利用内部审计力量和成果。对内部审计发现且已经纠正的问题不再在审计报告中反映。”这也说明了经过多年来的努力，内部审计的独立、客观和工作质量得到了国家审计机关的认可。

近几年，内部审计人员，尤其是国有企业的内部审计人员，应该逐步感觉到国家审计机关与内部审计的接触越来越多，给予的指导意见也越来越广泛和具体。国家审计机关正在把社会审计和内部审计的资源和成果整合到整个国家监督体系中。在实践中，审计署及地方审计机关也会从国有企业抽调内部审计人员协助开展国家审计工作，或者国有企业的内部审计资料，如审计报告、审计底稿等，也会成为国家审计机关抽查并以此作为确定审计范围、重点的参考依据。

相比较中国内审协会的内部审计准则，11号令更具有一定的强制性和规范性。作为内审部门来说，11号令虽然不能作为大幅提升内部审计地位、申请增加内部审计资源投入的“尚方宝剑”，但也是扩大内部审计影响力和提高组织对内部审计重视程度的制度依据。所以，11号令还是要经常拿出学习学习，更需要拿出给“晒一晒”。